長(cháng)期以來(lái)，工程招投標制度受多重復雜因素影響，在實(shí)際執行中，招標人主體責任缺失、投標人圍標串標、弄虛作假等違法違規問(wèn)題依然突出。

為進(jìn)一步加強監管，住房和城鄉建設部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），就工程招投標全過(guò)程行為規范提出了10多項具體要求。

多位業(yè)內人士接受中國建設報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，能否中標、拿下工程事關(guān)建筑施工企業(yè)的生存發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境下，一些企業(yè)為了中標甚至不惜代價(jià)鋌而走險，導致違法違規問(wèn)題一直較為突出，且形式越來(lái)越多樣、隱秘。在整治工程招投標亂象上，應進(jìn)一步加大監管執法力度，同時(shí)要盡早建立健全長(cháng)效機制推動(dòng)建筑行業(yè)向標準化、透明化方向發(fā)展。

工程招投標亂象何時(shí)休

“一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，施工企業(yè)如果老是拿不到項目就無(wú)法生存下去，所以不少企業(yè)為了中標就想方設法‘打擦邊球’、甚至違法違規，這就導致工程招投標存在諸多亂象?！敝貞c大學(xué)建設管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授任宏向中國建設報記者表示，目前串標、弄虛作假等現象依然普遍，甚至一些招投標參與方為躲避監管不斷“升級”手段，造成了不良社會(huì )影響。

為進(jìn)一步加強對工程招投標活動(dòng)監管，打擊招投標環(huán)節違法違規問(wèn)題，維護建筑市場(chǎng)秩序，《指導意見(jiàn)》在夯實(shí)招標人權責、優(yōu)化評標方法、加強招投標過(guò)程監管和優(yōu)化招投標市場(chǎng)環(huán)境等方面提出了10多項要求。例如，落實(shí)招標人首要責任、縮小招投標范圍、探索推進(jìn)評定分離方法、全面推行電子招投標、加強對評標專(zhuān)家監管、強化合同履約監管、加快推行工程擔保制度、完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制等。

事實(shí)上，在《指導意見(jiàn)》之前，為整治工程招投標亂象，已有不少相關(guān)制度出臺。例如2017年2月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》就曾重點(diǎn)提出要加快完善工程招投標制度，要在實(shí)際操作中縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準，防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。另外，在民間投資的房屋建筑工程中，要探索由建設單位自主決定發(fā)包方式，簡(jiǎn)化招投標程序，推行網(wǎng)上異地評標。

中體建筑工程遼寧有限公司總經(jīng)理田俊元對中國建設報記者表示，目前各種規范招投標行為的法律法規已較為全面，但在實(shí)踐中往往存在難以嚴格執行、地方相關(guān)部門(mén)監管不力等現象。“招標方經(jīng)常在方案中‘量身定制’一些特殊條款，他們并沒(méi)有將工程質(zhì)量放在首位，而是想方設法讓自己熟悉的企業(yè)中標，還美其名曰‘保護地方企業(yè)’?！?/span>

中建二局第三建筑工程有限公司總工程師楊發(fā)兵對招投標環(huán)節的地方保護主義也深有感觸。他對中國建設報記者表示，在一些地方，外來(lái)企業(yè)很難通過(guò)競標拿到重大工程、優(yōu)質(zhì)工程，很多地方在招投標環(huán)節往往都是明里暗里優(yōu)先考慮當地施工企業(yè)。

破解懲戒措施，落地難成關(guān)鍵

在招標環(huán)節，《指導意見(jiàn)》提出，招標人要自主決定發(fā)起招標，并自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法，黨員干部嚴禁利用職權或者職務(wù)上的影響干預招標投標活動(dòng)；在評標環(huán)節，要進(jìn)一步優(yōu)化評標方法。例如全面推行招投標交易全過(guò)程電子化和異地遠程評標，創(chuàng )新電子化行政監督，加快推動(dòng)交易、監管數據互聯(lián)共享等。

對于招投標交易過(guò)程電子化和異地遠程評標，田俊元認為能起到一定作用，但最終還是要強化執法監管。“小城市的專(zhuān)家庫往往人數較少，專(zhuān)家之間也互相熟悉，所以無(wú)論是電子還是紙質(zhì)的招投標方式，都可能出現相互勾結的情況，最重要的還是監管部門(mén)要加強執法力度。另外，相關(guān)法律法規中一些要求方面的表述也不夠嚴格，如果將有些條款的‘可以’‘應該’變?yōu)椤仨殹?，就不?huì )留下太多可操縱空間了。”

在優(yōu)化評標方法方面，《指導意見(jiàn)》要求縮小招投標范圍。具體而言，社會(huì )投資的房屋建筑工程，由建設單位自主決定發(fā)包方式；政府投資工程，則鼓勵采用全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包方式，減少招投標層級。事實(shí)上，2018年6月實(shí)施的新修訂版《必須招標的工程項目規定》已經(jīng)縮小過(guò)必須招標的項目范圍，例如將《招標投標法》第3條中的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”明確為“使用預算資金200萬(wàn)元以上，且該資金占投資額10%以上的項目”。同時(shí)，進(jìn)一步提高了必須招標項目的規模標準，將施工的招標限額提高到400萬(wàn)元，重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬(wàn)元。

《指導意見(jiàn)》中值得關(guān)注的還有“推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機制”。其中提出，要改變定額計價(jià)方式，推進(jìn)從工程定額向建立工程造價(jià)數據庫和發(fā)布指標指數轉變，推動(dòng)建立工程材料、機械、人工、服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化的信息發(fā)布機制，促進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。

就此，任宏建議，招標方應提前請專(zhuān)業(yè)的第三方公司做好工程預算，明確工程、工期及造價(jià)等內容。“只有將很多要求具體化，才能進(jìn)一步減少一些沒(méi)有能力的公司采用先低價(jià)中標、再拿工期和工程質(zhì)量要挾加價(jià)的行為。其實(shí)，招投標亂象在很多國家都存在，也確實(shí)難以治理，相應的懲治措施一定要落地，哪怕是一些細微的方面。”

要想更好地整治工程招投標亂象，還需要進(jìn)一步推動(dòng)工程建設行業(yè)標準化、透明化。美好建筑裝配科技有限公司副總裁陳定球向中國建設報記者表示：“現在監管手段已經(jīng)基本完備，但往往‘上有政策、下有對策’。

要想根治亂象，工程建設的成本應該像制造業(yè)那樣趨于透明，要制定全國或地方統一的定額標準，這樣一來(lái)，企業(yè)可操作的空間就少了，灰色地帶也就能相應減少。”

來(lái)源：建筑行業(yè)觀(guān)察