國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布
《建筑市場(chǎng)管理條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　為了增強政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦將《建筑市場(chǎng)管理條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)?，F就有關(guān)事項通知如下：
　　一、征求意見(jiàn)稿的主要內容
　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，工程建設領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加，建筑市場(chǎng)空前活躍。同時(shí)，在建筑市場(chǎng)管理領(lǐng)域也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題：一是政府部門(mén)監管職責不明確，存在政府及其部門(mén)的領(lǐng)導干部違法插手工程建設等現象，需要進(jìn)一步加大對違法行為的責任追究；二是工程建設領(lǐng)域信息公開(kāi)不規范不透明，市場(chǎng)準入和退出機制不健全，工程建設領(lǐng)域誠信體系建設滯后；三是部分政府投資工程嚴重超概算，資金管理使用混亂，拖欠工程款和勞務(wù)費用的現象比較嚴重；四是建設工程實(shí)施過(guò)程中存在轉包和違法分包、偷工減料、施工監理不嚴格、任意壓縮工期和安全責任不落實(shí)等問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，住房城鄉建設部在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《建筑市場(chǎng)管理條例（送審稿）》，并于2011年12月報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦在征求有關(guān)部門(mén)、地方人民政府和有關(guān)研究機構、企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對送審稿作了進(jìn)一步研究、修改，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿共33條，主要內容如下：
　　一是明確監管職責，建立動(dòng)態(tài)監管制度，禁止政府違法干預工程建設，嚴格法律責任追究。征求意見(jiàn)稿規定，住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)應當加強對已取得建設工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個(gè)人的監督檢查。政府有關(guān)部門(mén)違法干預工程建設的，依法承擔相應的法律責任。同時(shí)，對政府及其部門(mén)、建設單位、施工單位、注冊執業(yè)人員以及其他有關(guān)單位和個(gè)人違反條例規定的行為，規定了嚴格的法律責任。（第五條第二款，第十五條第二款，第二十二條至第三十一條）
　　二是建立健全信息公開(kāi)制度，加強誠信體系建設，防止暗箱操作。征求意見(jiàn)稿規定，施工許可證和開(kāi)工報告的內容要與建設工程合同一致，主要包括建設、勘察、設計等單位名稱(chēng)和建設工程名稱(chēng)、類(lèi)別、規模、合同工期、合同價(jià)款、地址等，并在施工現場(chǎng)公示；國家建立勞務(wù)用工信息共享制度；住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加強誠信體系建設，將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開(kāi)工報告等作為重點(diǎn)公開(kāi)內容，對建設、勘察、設計、施工、工程監理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規情況等進(jìn)行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢(xún)系統。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工等有關(guān)單位的依據。（第七條，第十八條第三款，第二十條，第二十一條）
　　三是完善建設資金管理制度，嚴格工程造價(jià)控制，嚴禁拖欠工程款和勞務(wù)費。征求意見(jiàn)稿規定，政府投資工程未取得投資部門(mén)投資計劃和財政部門(mén)撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開(kāi)工報告；建設單位不得要求施工單位墊資；使用國有資金投資的建設工程應當執行住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)發(fā)布的工程計價(jià)依據，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預付款、工程進(jìn)度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任；竣工驗收后，建設單位要對竣工結算報告組織審查，并支付竣工結算款；施工單位應當按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結算勞務(wù)費用；施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應當按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會(huì )保險費用。（第八條第一款，第九條，第十三條，第十四條第一款，第十七條，第十八條第一款、第二款）
　　四是加強工程建設實(shí)施管理，嚴禁肢解發(fā)包、違法分包等行為，強化對施工單位的要求，禁止任意壓縮工期，加強施工監理，確保建設工程質(zhì)量。征求意見(jiàn)稿規定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設工程分包給指定單位；實(shí)行總承包的建設工程，建設單位不得發(fā)包給兩個(gè)以上單位；分包工程應當由施工總承包單位進(jìn)行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同；施工單位要在施工現場(chǎng)設立項目管理機構，派駐項目負責人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員；除小型機具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負責；建設單位不得任意壓縮工期，確需壓縮工期的，建設單位應當組織論證，并支付因縮短工期增加的相關(guān)費用，壓縮工期可能影響建設工程質(zhì)量安全的不得壓縮；工程監理單位要選派總監理工程師和監理工程師進(jìn)駐施工現場(chǎng)，建設單位不得任意壓低監理費用。（第九條，第十一條，第十二條，第十五條第一款，第十六條）
　　二、關(guān)于提出意見(jiàn)的方式
　　有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可以在2012年12月22日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：
　?。ㄒ唬┑顷懼袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側的《法規規章草案意見(jiàn)征集系統》，對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
　?。ǘ┩ㄟ^(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“建筑市場(chǎng)管理條例征求意見(jiàn)”字樣。
　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至： jzsc@chinalaw.gov.cn?！?/FONT>