（2010年1月29日）

　　云南省住房和城鄉建設廳堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞全省住房城鄉建設中心工作，突出健全稽查執法機構和完善稽查執法制度這條主線(xiàn)，認真履行職責，積極開(kāi)拓思路，全面推進(jìn)稽查執法各項工作。

　　一、2009年稽查執法主要工作情況

　?。ㄒ唬┏闪C構，積極工作。我廳高度重視執法稽查工作，羅應光廳長(cháng)親自分管并下大力推進(jìn)機構建設。在部領(lǐng)導的支持下，省政府批準在廳內設立了城鄉建設執法稽查處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法稽查處），主要職責是“指導和監督城市建設管理及綜合行政執法工作，制定執法稽查的相關(guān)規章制度并指導、監督執行”。至此，執法稽查工作向住房城鄉建設全領(lǐng)域逐步擴展。一是按照部的部署，下發(fā)《云南省住房和城鄉建設廳關(guān)于組織開(kāi)展2009年重點(diǎn)稽查執法工作的通知》，圍繞中心工作確定重點(diǎn)稽查執法工作重點(diǎn)，分解落實(shí)工作責任。執法稽查處會(huì )同業(yè)務(wù)處室對城鄉建設違法違規問(wèn)題開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項檢查和案件稽查，加大對市場(chǎng)主體違法違規行為的查處力度。二是轉發(fā)了部《關(guān)于加強稽查執法工作的若干意見(jiàn)》等重要文件，推進(jìn)全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)逐步將稽查執法工作列入重要議事日程，要求抓住政府機構改革的有利時(shí)機，積極爭取編辦、人事、財政等部門(mén)支持，建立稽查執法工作機構，落實(shí)稽查執法工作經(jīng)費，明確稽查執法工作職責。暫時(shí)不能建立稽查執法工作機構的，也要求明確負責稽查執法職責的部門(mén)，確?；閳谭üぷ髫熑温鋵?shí)。三是開(kāi)展調研和課題研究。通過(guò)調研了解全省稽查執法總體情況，進(jìn)一步理清工作思路、修正工作目標、完善工作方案。針對調研中發(fā)現的一些新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展了“綜合行政執法格局下的城鄉建設領(lǐng)域稽查執法對策”和“城鄉規劃實(shí)施評估在規劃稽查執法中的作用”兩個(gè)課題研究工作。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，開(kāi)展檢查。2009年我廳先后14次組織對全省16個(gè)州、市重點(diǎn)稽查執法工作進(jìn)行督導檢查。保障性住房建設方面，組織開(kāi)展了落實(shí)擴大內需中央投資項目“三個(gè)百分百”考核檢查和省政府百日調研督查活動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后組成20多個(gè)檢查組督促檢查各州（市）廉租住房建設進(jìn)展情況和工程質(zhì)量情況，督促下達投資計劃和分解落實(shí)資金及時(shí)，省級和州（市）、縣（市、區）配套資金到位，廉租住房開(kāi)工順利。住房公積金管理方面，組織聯(lián)合督查小組多次深入各州（市）進(jìn)行住房公積金專(zhuān)項治理工作檢查，陪同部、人民銀行、銀監會(huì )組成的聯(lián)合檢查組對昆明、玉溪、紅河三個(gè)州市住房公積金整改情況進(jìn)行了抽查。城鄉規劃專(zhuān)項檢查方面，強化對敏感區域城鄉規劃的監督管理，開(kāi)展了對撫仙湖、星云湖、杞麓湖等高原湖泊濱湖地帶城鄉規劃許可情況專(zhuān)項督察。對八個(gè)州（市）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理工作進(jìn)行了抽查，對發(fā)現的問(wèn)題，要求相關(guān)規劃執法部門(mén)及時(shí)依法做出行政處罰。對昆明市、玉溪市、紅河州個(gè)舊市的典型案件進(jìn)行督辦，堅決糾正以罰代管行為，對依法應當拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法所得的，堅決予以拆除和沒(méi)收。建筑節能和城鎮減排方面，組織開(kāi)展全省在建工程項目建筑節能施工質(zhì)量專(zhuān)項檢查，配合省治污辦開(kāi)展對全省治污項目的督促檢查，牽頭組織了對文山等8州市治污項目的現場(chǎng)督導檢查。工程質(zhì)量安全檢查方面，年初派出2個(gè)組對部分州、市工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行了執法檢查，共抽查19個(gè)在建項目，發(fā)出《執法檢查告知書(shū)》12份、《行政處罰建議書(shū)》3份，責令5個(gè)項目停工整改。年中派出3個(gè)組對昆明市等6個(gè)州（市）、12個(gè)縣（市、區）部署落實(shí)建筑安全生產(chǎn)大檢查、確保國慶60周年穩定工作專(zhuān)項督查，共抽查在建工程31個(gè)，發(fā)出執法檢查建議書(shū)11份，責令3個(gè)項目停工整改。9月，再次派出3個(gè)組對省屬工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行執法檢查，共抽查在建工程34個(gè)。房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序方面，開(kāi)展房地產(chǎn)估價(jià)機構資質(zhì)檢查，房地產(chǎn)行業(yè)非法集資風(fēng)險排查，組織對工程項目招標投標、施工許可等環(huán)節進(jìn)行多次監督檢查，對維護市場(chǎng)秩序起到了重要作用。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅?，規范行為。我廳從深化制度建設和改革入手，完善政策措施，建立健全長(cháng)效機制。為進(jìn)一步加快保障性安居工程建設，我廳與省監察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強城鎮保障性安居工程建設監督管理工作的通知》，中央電視臺、《人民日報》等新聞媒體對我省的一些創(chuàng )新性政策舉措進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，《新聞聯(lián)播》節目也作了報道。在對幾年來(lái)開(kāi)展規劃督察工作進(jìn)行總結的基礎上，制定出臺了《違反城鄉規劃行政責任追究辦法（試行）》、《關(guān)于辦理信訪(fǎng)舉報違反城鄉規劃專(zhuān)項工作事項的辦法（試行）》、《省級風(fēng)景名勝區總體規劃報批管理規定》、《關(guān)于加強商品房項目質(zhì)量監督管理的規定》、《建設工程安全監理實(shí)施細則》等規范性文件，聯(lián)合省監察廳印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎設施工程招標中串通投標行為認定處理暫行辦法》。

　　二、2010年稽查執法工作思路和主要工作安排

　?。ㄒ唬?010年稽查執法工作思路。堅持三個(gè)原則。一是堅持黨組領(lǐng)導原則。要在黨組的統一部署下，緊緊圍繞廳中心工作開(kāi)展執法和稽查工作，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局。二是堅持依法辦事原則，做到以法律為準繩，以事實(shí)為依據，實(shí)事求是，客觀(guān)公正，嚴格執法。三是堅持積極穩妥原則?；閳谭üぷ髡咝?、法律性強，既要積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新，更要穩妥推進(jìn)。把握四個(gè)結合。一是在工作目標上做到“監督檢查和指導服務(wù)有機結合”。把發(fā)現、處理、解決問(wèn)題與有效預防問(wèn)題有機結合起來(lái)，有利于完善規章制度，有利于住房城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是在工作的手段上做到“日常巡查和專(zhuān)項稽查、重大違法違規行為重點(diǎn)稽查執法有機結合”。對普遍存在、公眾反映強烈的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項稽查，對重大違法違規行為進(jìn)行重點(diǎn)稽查執法，通過(guò)日常巡查監督檢查相關(guān)法律法規、政策制度的貫徹落實(shí)。三是在工作組織上做到“執法稽查處工作和其他業(yè)務(wù)處室工作有機結合”。由執法稽查處牽頭、協(xié)同其他業(yè)務(wù)處室開(kāi)展稽查執法工作，對重大違法違規行為進(jìn)行案件稽查并提出處理意見(jiàn)，配合駐廳監察室做好相關(guān)工作，形成行政監管、執法稽查、行政監察工作合力。四是在工作方法上做到“嚴格執法和具體問(wèn)題具體分析有機結合”?；閳谭üぷ髦杏龅降膯?wèn)題是復雜的，不能簡(jiǎn)單執法、粗暴執法，要具體問(wèn)題具體分析，一切從大局出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜、積極穩妥解決問(wèn)題。實(shí)現五個(gè)目標。一是機構逐步成立。爭取成立省城鄉建設執法稽查總隊，作為省廳直屬執法隊伍；80%以上設區城市和縣、市、區實(shí)現建設行政執法權相對集中和設立綜合行政執法機構；50%左右的州市設立執法稽查機構，或者指定有關(guān)部門(mén)承擔執法稽查職責；向省政府審批總體規劃的城市派出規劃督察員。二是制度逐步健全。立案、查證、研判、處罰、結案各項規章制度逐步建立和推行，工作程序規范有序。三是工作逐步到位。理順關(guān)系，將稽查執法工作范圍逐步覆蓋住房保障、城鄉規劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房公積金、建筑市場(chǎng)等十三個(gè)方面。四是執法更加有力。系統內部行政處罰權得到相對集中，對事實(shí)清楚、性質(zhì)惡劣、影響極壞的重大違法違規行為作出行政處罰，維護法律的尊嚴。五是事業(yè)更加推進(jìn)。爭取2011年上半年召開(kāi)全省住房和城鄉建設稽查執法工作會(huì )議，統一思想、交流經(jīng)驗、布置任務(wù)。

　?。ǘ?010年十項主要工作。一是根據開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案，完成牽頭任務(wù)。二是健全稽查執法制度，制定《城鄉建設執法稽查辦法（試行）》、《城鄉建設重大違法違規行為處罰集體研判辦法（試行）》等。三是針對實(shí)行綜合行政執法的地區，建設領(lǐng)域執法權轉交后出現“行政許可和行政執法相分離”的新情況和新問(wèn)題開(kāi)展課題研究，加強指導。四是繼續推進(jìn)城鄉規劃督察工作，加強省政府審批城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃實(shí)施情況的監督檢查。五是牽頭協(xié)同其他處室圍繞中心工作開(kāi)展專(zhuān)項檢查。六是組織對城鄉建設領(lǐng)域的重大違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)案稽查，對重大違法違規行為依法作出行政處罰。七是申請設立行政處罰罰沒(méi)款銀行專(zhuān)戶(hù)。八是建立城鄉建設執法稽查網(wǎng)站。九是做好群眾投訴舉報的受理處理工作。十是做好2011年全省城鄉建設稽查執法工作會(huì )議的籌備工作。