身帶“護身符”打洋工 “走出去”將有法可依

　　?? 從國家部委內部管理辦法升級為國務(wù)院條例，規范對外勞務(wù)合作市場(chǎng)的法規經(jīng)過(guò)多年醞釀、論證后終于出臺。

　　6月4日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《對外勞務(wù)合作管理條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），宣布該《條例》自2012年8月1日起正式施行。

　　“《條例》在維護勞務(wù)人員合法權益的同時(shí)，進(jìn)一步完善了對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理體制和機制，對外勞務(wù)合作企業(yè)‘走出去’將有法可依，這對促進(jìn)我國對外勞務(wù)合作行業(yè)的可持續發(fā)展具有十分重要的意義?！敝袊鴮ν獬邪こ躺虝?huì )會(huì )長(cháng)刁春和在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　境外勞務(wù)糾紛不斷 群體性事件時(shí)有發(fā)生

　　近年來(lái)，我國開(kāi)展對外勞務(wù)合作工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，對實(shí)施“走出去”戰略，增加國民收入，促進(jìn)居民就業(yè)等，都發(fā)揮了積極作用。目前，我國累計派出各類(lèi)勞務(wù)人員600多萬(wàn)，對外勞務(wù)合作人員已經(jīng)遍布世界180多個(gè)國家和地區。

　　“但是，近年來(lái)，對外勞務(wù)合作行業(yè)出現了一些問(wèn)題，如有部分企業(yè)非法從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，勞務(wù)人員權益被侵害，境外群體事件不斷等?！钡蟠汉吞钩?。他舉例說(shuō)，2008年中國建筑工人在羅馬尼亞發(fā)生的群體性事件中，中國駐羅馬尼亞大使館共接待來(lái)自吉林、河北、江蘇和山東等地的勞務(wù)人員40多批次、1000余人次，這些建筑工人在羅馬尼亞實(shí)際領(lǐng)到的工資與國內派出機構的承諾不符，此外，羅馬尼亞方雇主隨意更改合同、克扣工資、拖欠工資，中介機構和雇主未能及時(shí)給工人辦理合法務(wù)工手續和居留手續等問(wèn)題都出現了。

　　今年6月，陜西省商務(wù)廳連續接到多個(gè)農民工的舉報電話(huà)，稱(chēng)西安市豐達商務(wù)信息咨詢(xún)中心非法從事向澳大利亞外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，并收取高額中介費。經(jīng)過(guò)調查，西安市豐達商務(wù)信息咨詢(xún)中心沒(méi)有對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，非法從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，收取高額中介費，涉嫌合同欺詐，是典型的外派勞務(wù)“黑中介”。

　　國務(wù)院法制辦、商務(wù)部相關(guān)負責人就《對外勞務(wù)合作管理條例》答記者問(wèn)時(shí)表示，一些單位或個(gè)人非法組織勞務(wù)人員到境外打工，使這些工人成為非法勞工，導致境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時(shí)有發(fā)生，不僅損害了勞務(wù)人員的合法權益，也損害了我國的國際形象。因此，需要抓緊制定規范對外勞務(wù)合作行業(yè)的行政法規，解決對外勞務(wù)合作領(lǐng)域存在的問(wèn)題，維護勞務(wù)人員合法權益，促進(jìn)對外勞務(wù)合作行業(yè)健康發(fā)展。

??????? 從規范合同入手 維護勞務(wù)人員合法權益

　　對外勞務(wù)合作涉及對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員、國外雇主三方主體，《條例》明確，三方主體之間的合同一份都不能少。

　　《條例》規定，工作內容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、工作環(huán)境、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險金的繳納、違約責任、因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時(shí)對勞務(wù)人員的經(jīng)濟補償等與勞務(wù)人員權益密切相關(guān)的11類(lèi)事項為合同的必備條款。對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂合同時(shí)，應當將保障勞務(wù)人員權益的相關(guān)事項以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實(shí)告知勞務(wù)人員，不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。

　　《條例》要求，對外勞務(wù)合作企業(yè)應當將相關(guān)合同的副本以及勞務(wù)人員名單報負責審批的商務(wù)主管部門(mén)備案，商務(wù)主管部門(mén)發(fā)現合同未依照本條例規定載明必備事項的，應當要求對外勞務(wù)合作企業(yè)補正。

　　刁春和認為，《條例》有一章是關(guān)于對外勞務(wù)合作合同的內容，非常詳細地規定了對外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，可以說(shuō)把維護勞務(wù)人員的合法權益作為核心內容。

　　“從另一個(gè)角度看，《條例》以法條的形式規定了對外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權利和義務(wù)，也界定了對外勞務(wù)企業(yè)的責任邊界，避免了責任無(wú)限擴大的情況，這對對外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也是一種保護?！钡蟠汉驼f(shuō)。

　　有行業(yè)協(xié)會(huì )助力 外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè)將健康發(fā)展

　　20多年來(lái)，中國對外承包工程商會(huì )作為對外勞務(wù)合作企業(yè)的全國性行業(yè)組織，努力完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系和行業(yè)規范體系，在指導行業(yè)發(fā)展、規范市場(chǎng)、優(yōu)化外派勞務(wù)資源以及落實(shí)政府雙邊勞務(wù)合作協(xié)議等方面發(fā)揮了積極作用。

　　《條例》明確，“有關(guān)對外勞務(wù)合作商會(huì )按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，為成員提供服務(wù)，發(fā)揮自律作用”，這為中國對外承包工程商會(huì )開(kāi)展工作提供了法律依據。

　　刁春和表示，中國對外承包工程商會(huì )將圍繞《條例》精神，繼續向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，依法制定和完善行業(yè)規范，發(fā)揮協(xié)調作用，維護會(huì )員企業(yè)的根本利益。一是向會(huì )員企業(yè)進(jìn)行集中宣講，幫助廣大對外勞務(wù)合作企業(yè)學(xué)習《條例》精神和完善各項制度和保障機制。二是著(zhù)手編制外派勞務(wù)業(yè)務(wù)統編教材、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)標準合同范本，為對外勞務(wù)服務(wù)平臺和經(jīng)營(yíng)公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是在廣泛調研和落實(shí)政府雙邊協(xié)議的基礎上，利用建門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、召開(kāi)交流會(huì )、舉行專(zhuān)業(yè)研討會(huì )等形式提供全面、準確的國別市場(chǎng)信息。四是堅持記錄對外勞務(wù)合作企業(yè)的不良行為，加大對違規行為的打擊力度。同時(shí)，編輯整理案例集，從不同側面分析勞務(wù)糾紛的成因、處理方法等，為經(jīng)營(yíng)公司、勞務(wù)人員、對外勞務(wù)服務(wù)平臺提供預警。五是堅持正面引導和宣傳，繼續編輯出版《回國勞務(wù)人員創(chuàng )業(yè)事例集》，引導廣大勞務(wù)人員誠信履約、崗位建功、幫貧致富，為國爭光。（來(lái)源：中華建筑報?? 趙志國）